Tchad 

Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) ont été adoptés en Septembre 2000 au Sommet du Millénaire par les Chefs de l’État et de Gouvernement  représentant 189 pays de par le monde. Ces hauts dirigeants de la Planète ont dans la Déclaration du Millénaire pris l’engagement solennel de réduire la pauvreté dans le monde à l’horizon 2015.  Sans être exhaustifs, les Huit OMD et leurs 18 cibles et 48 indicateurs, constituent cependant le premier ensemble détaillé et multidimensionnel d’objectifs en matière développement humain. Ils couvrent les principaux défis du développement humain : éradication de la pauvreté monétaire, universalité de l’éducation, égalité des sexes, santé maternelle et infantile, lutte contre la pandémie du Sida et les maladies infectieuses, accessibilité à l’eau salubre et à l’assainissement. Les OMD engagent par ailleurs la responsabilité partagée et l’obligation réciproque des pays développés et sous-développés dans la réalisation des progrès sur la voie du développement humain. Ces progrès dépendant non seulement de la solidarité entre les pays, mais également du degré d’implication de tous les acteurs sociaux : individus, ménages, communautés, firmes, associations et organisations de la société civile. Le succès dans la poursuite des OMD nécessite donc des campagnes qui mobilisent ces différents acteurs.

Les OMD au T chad .

Une évaluation précise des chances de réalisation des OMD au Tchad s’avère difficile, faute de disposer de données récentes ou fiables.  En attendant la mise en place des indicateurs crédibles de suivi, on constate sur la base des  données existantes qu’il est invraisemblable d’atteindre plus de la moitié des cibles des OMD si les tendances actuelles se poursuivaient inexorablement. Les espoirs ne sont permis que pour trois cibles: la réduction de la faim, la scolarisation des enfants et l’accès à l’eau potable. Ceci suppose cependant que les stratégies sectorielles susceptibles d’incurver les tendances actuelles sont effectivement mises en œuvre. La possibilité de réaliser la cible de réduction de la faim tient d’abord aux énormes potentialités hydro-agro-pastorales du pays et aux stratégies qui peuvent permettre leur exploitation dans le cadre du Programme National de Sécurité Alimentaire et du Schéma Directeur de l’Agriculture.  De même, pour remédier à la faiblesse de la scolarisation, le gouvernement a défini une stratégie sectorielle visant notamment l’éducation pour tous, laquelle stratégie connaît un début d’opérationnalisation avec l’appui des partenaires dans le cadre du PARSET (Programme d’Appui à l’Éducation pour Tous).

Le risque de ne pas atteindre les autres cibles des OMD est lié aux diverses contraintes structurelles qui influent négativement sur les capacités des administrations à donner des réponses appropriées aux défis de développement humain au Tchad .  Ces contraintes tiennent à la dégradation continue de l’environnement à la fois économique, politique, et physique. Le pays connaît en effet une baisse tendancielle du taux de croissance économique qui n’a été incurvée qu’à l’avènement de l’ère pétrolière et ce de manière temporaire. A long terme, le rythme de croissance est projeté pour se stabiliser à des taux nettement inférieurs à ce qui est requis pour réduire la pauvreté. L’atteinte des OMD nécessitera donc de rechercher hors pétrole d’autres niches de croissance.

Sur le plan politique, l’État tchadien est marqué comme partout en Afrique par une faible institutionnalisation notamment de son système d’obligations. Celui-ci reste déterminé par des normes non institutionnalisées telles que le clientélisme politique ou les relations personnelles.  Il s’ensuit un dysfonctionnement du système étatique qui fait que certains services publics (subventions, licences, exemptions, emplois, dotations budgétaires,…) sont souvent fournis par des voies arbitraires, discrétionnaires, voire personnalisées. Par ailleurs, la résurgence de l’insécurité et des conflits au Tchad revêt un caractère chronique et constitue un problème fondamental de société et de développement. L’existence des foyers de tensions perpétuelles empêche la constitution d’un tissu social et le maintien d’un consensus politique stable. Aucune perspective de réalisation des OMD ne peut être envisagée dans un tel contexte de tensions, d’insécurité physique, de pertes matérielles, ou de violences diverses. Ceci explique en grande partie le peu d’intérêt des investisseurs privés pour le pays. Une condition déterminante à l’atteinte des OMD réside donc dans le rétablissement du dialogue national et de l’État de droit.  

La position géographique du Tchad constitue un facteur structurel de dégradation continue des écosystèmes. L’enclavement du pays conjugué au changement du régime des pluies a provoqué des profonds bouleversements des paysages et des activités humaines.  Ces changements sont, avec l'augmentation des pressions anthropiques à la base des phénomènes d’appauvrissement des sols, de la désertification, et de l’érosion éolienne ou hydrique. Autant de facteurs qui influent négativement sur la santé et la productivité des hommes et par conséquent sur la poursuite des OMD. La réalisation de ceux-ci suppose donc la mise en œuvre d’une stratégie de restauration et de sauvegarde des écosystèmes.  

Programmation basée sur les OMD au T chad .

Le Bureau du PNUD conduit de nombreuses actions de promotion et de sensibilisation sur la poursuite des OMD. En plus du plaidoyer que fait le Bureau à l’occasion du lancement des différents rapports (Rapport mondial 2005, Rapport National sur les OMD 2005), l’action de la promotion du Bureau se concentre sur les Jeunes au bénéfice desquels sont développées des activités diverses d’appui : (i) soutien à la promotion des OMD par les jeunes pour les jeunes et leurs communautés (ateliers, plaidoiries, actions sociales…) ; (ii) renforcement des capacités des jeunes en rapport avec les OMD (formation, voyages d’étude…).

Cependant, l’axe principal de l’action du PNUD-T chad en direction des OMD porte sur le renforcement des capacités à la programmation basée sur les OMD,  ceci en vue de favoriser l'appropriation par les acteurs nationaux des  fondements, méthodes et techniques d’une planification du développement axée sur les OMD. Un autre objectif est de bâtir à la demande du gouvernement, une approche intégrée des différents paradigmes, processus, programmes et stratégies de développement initiés récemment à savoir, les OMD, le DSRP, l’IPPTE, le DHD, le Plan d’actions de Bruxelles, le NEPAD,…). En effet, le Gouvernement tchadien a manifesté un engagement de très haut niveau en faveur de la réalisation des OMD et des autres initiatives, mais leur multiplicité a posé de problèmes sérieux de mise en cohérence et de capacités de mise en œuvre. L’approche expérimentée par le gouvernement et appuyée par le PNUD en collaboration avec les autres partenaires (bilatéraux et multilatéraux) au développement consiste à renforcer des mécanismes intégrés de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation de ces initiatives.

Les actions d’appui menées jusqu’à présent ont eu comme résultats :

(i)                 La création en 2005 d’un Observatoire de la pauvreté avec pour rôle de suivre l’impact de toutes ces initiatives sur la pauvreté à travers des indicateurs basés sur les OMD  et des résultats obtenus de la mise en œuvre des programmes liés notamment au DSRP et à l’IPPTE.

(ii)               La production des rapports 2005 de suivi des OMD, et du DSRP et du Rapport national 2005 sur le développement humain.

(iii)             Le Révision en cours de la SNRP -I pour une   SNRP -II axée sur les OMD. Un atelier national de formation animé par une équipe du Projet du Millénaire sera organisé à fin octobre 2006 sur la planification du développement basée sur les OMD .

(iv)               La mobilisation au titre des ressources TRAC 2 de 2 471 900 $ US pour le renforcement des capacités des structures nationales (étatiques et non étatiques) pour la mise en œuvre des OMD.